欧盟推行低碳发展理念30余年，在目标制定与顶层框架设计方面始终走在全球前沿。2021年，欧盟委员会公布了名为“Fit for 55”（“减碳55”）的一揽子计划。该计划是基于欧盟绿色新政修订和更新后的欧盟立法，并包含实施一系列新举措的提案，旨在确保欧盟政策符合理事会和欧洲议会商定的气候目标，即包括能源、工业、交通、建筑等行业在内的12项更为积极的系列举措，承诺在2030年底温室气体排放量较1990年减少55%的目标。这也成为欧盟目前最新、最关键的低碳发展政策。我们先了解一下“Fit for 55”一揽子计划。

 

"Fit for 55"一揽子计划

 

一揽子计划旨在为实现欧盟的气候目标提供一个连贯和平衡的框架，确保公正和社会公平的过渡，保持并加强欧盟工业的创新和竞争力，同时确保与第三国经济运营商的公平竞争环境，从而巩固欧盟在全球应对气候变化斗争中的领导地位。一揽子计划涉及12项内容，从气候、能源、交通、社会等各方面进行改进，最终实现其减排55%的目标。

这12项内容提案间均相互关联、互为补充。平衡一揽子计划及其带来的收入，以确保欧盟绿色转型，让欧洲公平、绿色并且具有竞争力，在不同行业及成员国之间平均分担责任，而在适当时提供额外支持。

“Fit for 55”一揽子计划是支持《欧洲绿色新政》落到实处的全面计划，为保障协议的落实，欧盟在2020年提出了“可持续欧洲投资计划”，又名《欧洲绿色交易投资计划》，在长期预算中至少有25%专门用于气候行动。欧洲投资银行也启动了相应的新气候战略和能源贷款政策，到2025年将把与气候和可持续发展相关的投融资比例提升至50%。为了确保欧盟成为发展气候友好型经济模式的先驱，“欧洲绿色新政”将成为指导欧洲经济及气候目标的新发展战略。

 

CBAM和EU-ETS主要政策背景

CBAM

 

2023年5月16日，欧盟碳边境调节机制（CBAM）法规案文被正式发布在《欧盟官方公报》（Official Journal of the European Union）上，标志着CBAM正式走完所有立法程序，成为欧盟正式实行的法律。CBAM生效后，欧盟将成为全球首个征收碳关税的综合经济体。CBAM的推出意味着气候政治或将更加精准地外溢到经济领域，气候治理正式被纳入国与国之间的竞争范围。

首批纳入CBAM适用范围的商品包括钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢共六类。期间，欧盟对于征收范围进行过多次修改，CBAM最终将首批征税产品范围确定为上述6类，主要原因可以理解为：一是水泥、电力、化肥、钢铁、铝行业属于高排放行业；二是氢能战略是欧盟未来能源发展的核心领域，通过CBAM可以避免域内氢能产业（尤其是绿氢产业）因进口低价氢气（主要为化石能源制氢，即灰氢）受到打击；三是为后续扩大征收范围进行“压力测试”，测试域内产业界和域外其他国家的反应，以及征收效果。

欧洲议会的法案提出，要在2025年6月底之前拿出扩展产品范围的时间表，优先考虑能源密集出口型产业（Energy intensive and trade exposed industries，EITE）相关的行业，并最终在2030年将所有属于EU-ETS范围内的产品都纳入CBAM的监管。

 

EU-ETS

 

欧盟的排放交易体系（EU-ETS）自2005年启动以来，已成为全球最大的碳市场之一，覆盖了欧盟约40%的温室气体排放。该体系包括电力和热力生产、能源密集型工业、商业航空以及选定行业的其他排放源。为了加强气候行动，欧盟委员会提出了对EU-ETS进行一系列全面改革的提议，旨在实现以下五个关键目标：

1. 将海运排放纳入欧盟排放交易体系
2. 逐步停止向航空业和CBAM 涵盖的部门免费分配排放配额
3. 通过 EU-ETS实施全球国际航空碳抵消和减排计划 （Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation，CORSIA）
4. 增加现代化基金和创新基金的可用资金，以支持低碳技术的部署；
5. 修改市场稳定储备以继续确保稳定和良好运作的欧盟排放交易体系

其中欧盟对碳排放交易体系的修订需要包括以下五大主要方面：

1. 与2005年相比，新的排放权交易体系中的碳排放上限将逐年降低，到 2030 年，排放量预计将减少 43%；
2. 免费配额的大幅减少将显著提升碳价及各行业企业在欧盟碳交易体系的成本，总量限额的线性折减系数（LRF）将从原来的每年2.2%提升到4.2%，同时一次性减少总量配额1.17亿单位（allowances）；
3. 燃料供应商负责监测和汇报他们投放市场的燃料规模，至2026年单独制定新的针对燃料的碳排放交易体系；
4. 至2027年，逐步取消航空业的免费碳排放配额，新的体系规定往返欧洲经济区以外国家的欧盟航空公司的碳排放将与CORSIA保持一致，当欧洲经济区以外航班的碳排放量超过 2019 年水平时，则必须用相应的碳信用抵消；
5. 扩大欧盟碳排放交易体系范围，将碳定价覆盖至建筑供暖和道路交通行业，并首度将海运碳排放纳入碳排放交易体系。

CBAM碳税的计算及执行规则

 

CBAM旨在与欧盟排放交易体系(EU ETS)并行运作，以反映和补充其在进口商品方面运作的不足。它将逐步取代现有的欧盟机制来解决碳泄漏的风险，特别是欧盟排放交易体系配额的免费分配。自2026年开始通过CBAM逐步取消碳排放交易体系的免费配额，直至2034年起，取消所有免费配额。同时如果生产商已在设施地缴纳碳税，允许减除生产商所缴纳的碳税额。

CBAM采用电子凭证（即CBAM证书）制度，每张CBAM证书对应碳排放量为一吨的进口商品。针对进口产品中所含的每一吨碳排放，进口商都必须向其所在的欧盟成员国的CBAM主管机关购买一张CBAM证书，每张CBAM证书都对应着独立编号。注册进口商购买CBAM证书的数量、价格和日期均记录在其CBAM系统账户中。每张CBAM证书有效期为购买之日起两年，两年后CBAM证书将失去效力无法用于清缴。

 

CBAM中绿电及电力因子的要求

1）绿证

 

CBAM中明确要求不允许使用绿证。

 

2）关于电网电力消耗部分的默认因子

 

关于电网电力的默认因子，可以使用“原产国电网的平均排放因子”，也可基于欧盟委员会在CBAM过渡登记处提供的国际能源署（IEA）默认数据。

 

3）直接排放因子的使用

 

关于直接排放因子的使用主要包括两类：

 

1. 直接技术连接情况（物理连接）；
2. 通过购电协议（直接证明从具体某电厂购买的数据）。

通过对欧盟“Fit for 55”一揽子计划及其核心政策的详细解读，我们可以看到欧盟在低碳发展方面的决心和行动力度。CBAM和EU-ETS等机制不仅推动了欧盟内部的绿色转型，也为国际社会提供了有价值的参考和借鉴。在未来，我们将继续关注这些政策的执行情况及其对全球环境治理的影响，帮助更多企业和组织在低碳发展之路上取得成功。让我们携手并进，共同推动全球绿色发展，为实现可持续未来而努力。