从国家层面看碳预算，更侧重其实质，即围绕碳排放量限额作出系统规划与部署，实现碳排放量的整体控制；从企业层面看碳预算，更侧重其外延，即考虑碳要素情况下的企业预算编制与执行，通过预算活动来影响具体的碳排放活动。 

      但在具体实施过程中，如果碳预算已经成为影响企业经营绩效的重要的生产要素，企业需要对具体碳排放量做好综合管理工作。一方面，企业需要实施碳监测、做好碳核算工作。企业获取排放配额时需要与政府博弈，这需要企业摸清自身的碳排放情况才能够有的放矢。碳排放配额既是博弈的结果，也是未来企业围绕碳要素做深度管理的基准。对企业而言，其超额排放就是成本，减少排放就是收益。另一方面，企业需要围绕碳配额做好综合管理工作。碳排放配额指标、碳实际排放量、碳减排量、碳预计排放量和碳交易量等都是企业需要重点关注的指标。

      对我国企业来说，更重要的是碳排放控制对企业而言可能不仅仅是一种经济控制，其将作为非财务评价指标纳入企业评价考核中，这就意味着对企业而言碳预算的实质活动同样重要。原因在于我国政府对企业施加的影响方式与西方企业并不相同，政府的强制减排压力会通过无形兼有形的方式传导给企业，企业不仅要考量碳减排在经济上是否可行，还要考虑到政府对企业的强制性要求，尤其是作为碳排放大户的绝大部分企业均为国有产权性质。企业的实际碳排放量不仅需要测算，更重要的是要做好规划与控制，因此我国企业的碳预算需要同时兼顾内涵与外延。 

      碳预算活动涉及目标设定、指标测算、过程控制、责任评价等全流程，需要特定的预算组织机构实施。而全面预算管理作为对现代企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，是企业内部管理控制的一种主要方法，是一种整合性管理系统，具有全面控制的能力，其涵盖了对人财物等各种资源的配置与使用。因此未来企业全面预算管理体系需要在经营预算、资本预算和财务预算的基础上，增加碳预算内容。

      碳预算不仅对传统预算产生影响，而且拓展了传统预算的规划控制范围，同时碳预算本身也对传统经营预算、资本预算和财务预算产生了实质性影响。企业全面预算管理体系在绿色低碳发展时代需要对碳预算和传统财务预算做好系统整合，从而形成崭新的全面预算管理系统，确保最大程度地支撑企业战略目标的实现。