近日，联合国贸易与发展组织（以下简称“贸发组织”）发布了《2024年最不发达国家报告：利用碳市场促进发展》（以下简称《报告》）。《报告》指出，碳市场对于促进最不发达国家的绿色结构转型具有重大意义。

《报告》估算，最不发达国家若能克服现有障碍并实施针对性改革，充分利用其气候行动潜力，将能产生大量碳信用额。这些碳信用额的数量相当可观，其规模相当于2019年全球航空业二氧化碳排放量的70%，约占全球总排放量的2%。　　

破困局：最不发达国家清洁发展机制项目仅占1.5%

碳市场是一个交易平台，专注于买卖碳信用额度——这些额度是允许抵消特定数量碳排放的许可证。通过参与这些市场，卖方国家不仅能获得经济收益，还能通过帮助买方抵消其排放量，为应对气候变化作出积极贡献。　　

在国际碳市场中，《巴黎协定》第六条强调借助国际合作减少温室气体排放，这为最不发达国家参与碳市场带来了潜在的巨大经济利益。　　

《报告》显示，最不发达国家正积极利用国际碳市场机制，参与碳市场活动。据贸发组织统计数据，截至今年5月，孟加拉国、柬埔寨、刚果民主共和国、马拉维、乌干达和赞比亚六国，在自愿碳市场中发行的碳信用额额度，占据了所有最不发达国家主办项目总发行量的75%。　　

然而，仅仅拥有准入权并不足以确保这些国家能够平等受益。碳项目在发展中国家，尤其是最不发达国家的分布呈现出严重的不均衡状态。《报告》指出，孟加拉国、柬埔寨、马拉维、缅甸、尼泊尔和乌干达这六个国家作为最大的碳项目东道国，其信用额度占比高达八成。　　

《报告》提出，为了实现公平参与并从中获取更大收益，最不发达国家亟需一个更加灵活的政策环境、高标准以及有凝聚力的市场框架作为支撑。但现实情况是，最不发达国家在利用碳市场方面面临着诸多挑战，包括经济规模小、基础设施薄弱、技术能力不足等多方面因素，这些制约因素限制了它们在碳市场中的实际影响力。　　

据贸发组织统计数据，截至2023年12月31日，全球共登记了7842个清洁发展机制项目，而在这些项目中，最不发达国家所占的比例仅为1.5%。这一数据进一步印证了最不发达国家在清洁发展机制《京都议定书》中的边缘化地位。　　

同时，碳市场对最不发达国家的财务回报也相对有限。数据显示，2023年，最不发达国家通过碳市场获得的资金仅占双边发展援助总额的1%，约为4.03亿美元。而要实现2030年可持续发展目标，这些国家每年至少需要1万亿美元的资金支持，碳市场显然无法独自填补这一庞大的资金鸿沟。　　

因此，为了克服这些挑战，除了需要一个强有力的监管框架外，广泛的伙伴关系对于帮助这些国家至关重要。　　

《报告》建议，国际社会应加强合作，为最不发达国家提供更加全面和有效的支持，共同推动其在碳市场中的参与度和收益水平，以实现更加公平和可持续的发展。　　

挖潜力：碳市场助力绿色转型

“碳市场是工具箱中的一项重要工具，它能够拓宽最不发达国家的选择，使其有能力推进本国的绿色结构转型计划，同时助力全球减少温室气体排放。”贸发组织秘书长蕾韦卡・格林斯潘表示。　　

《报告》提到，最不发达国家在林业和农业等部门拥有巨大的气候行动潜力。这些潜力一旦得到开发，将产生数量可观的碳信用额，其规模相当于2019年全球航空业二氧化碳排放量的70%，约占全球总排放量的2%。然而，要实现这一潜力，需要建立可行的碳价格机制以及提供必要的项目支持。　　

《报告》进一步阐明，要让陆上项目的投资具有经济效益，碳价格需达到每吨100美元的水平。若碳价格不显著提高，到2050年，最不发达国家约97%的减排潜力将无法得到有效开发。因此，提高碳价格对于释放陆基减排项目的潜力至关重要。　　

此外，《报告》认为最不发达国家在扩大可再生能源利用方面存在着巨大机遇，这不仅有助于满足当地用电需求，还能显著改善能源获取条件。碳市场在此方面能够发挥积极作用，为筹集必要的资金提供支持，从而开辟出一条利用可再生能源、促进可持续增长和实现经济现代化的光明道路。　　

最后，《报告》建议，应将碳市场与其他政策工具，如产业政策、金融政策、财政政策以及科学、技术和创新政策等，紧密结合，共同作为推动结构转型的有力手段。