21世纪经济报道记者李德尚玉 巴库报道 11月11日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库开幕。当日，各缔约方通过了《巴黎协定》第六条下关于碳清除活动和方法学制定的两项技术标准，该第六条款被称为“全球碳市场”，后续相关条款谈判还会继续进行。

11月14日是COP29中国角“碳市场日”，中国角举办了“中国碳市场创新与管理实践”边会（下文简称“边会”）。该边会是展示中国碳市场发展成效的重要窗口，充分体现了中国在稳步推进“双碳”目标进程中的措施与成效，为各方交流探讨碳市场的发展政策提供了重要平台。

中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民在边会上发言时指出，“今年，各方高度关注碳市场机制建设相关议题，前不久大会通过了《巴黎协定》第六条下关于碳清除活动和方法学制定的两项技术标准，为全面完成《巴黎协定》第六条的谈判营造了良好氛围，在这一历史性的时刻，我们举办本次边会，介绍中国碳市场建设的进展，探讨未来全球碳市场的发展很有意义。”

赵英民介绍，全国碳市场从无到有，是一项开创性的事业。我国将继续加快推进全国碳市场各项建设工作，持续强化数据质量管理，不断丰富交易主体、品种和方式，充分发挥碳市场推动低成本减排功能。中方愿与各方携手共同完成《巴黎协定》第六条的最终谈判工作，推动全球碳市场机制全面落地实施，加强碳市场建设国际交流与合作，帮助广大发展中国家提升建设和参与碳市场的能力，助力《巴黎协定》行稳致远，为全球应对气候变化作出更大贡献。

中国碳市场碳定价作用进一步强化

“作为世界上最大的发展中国家，中国仍面临着发展经济、改善民生、环境治理、能源安全等一系列艰巨任务，工业化、城镇化进程持续推进，能源需求仍将刚性增长，同时应对气候变化基础能力仍然薄弱，2030年前实现碳达峰，要求更好处理碳排放与经济发展的关系，加快制度创新和绿色低碳技术创新，推动企业以更加灵活的方式和较低的成本实现减排。”赵英民表示。

2021年7月和2024年1月，全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场先后启动，共同构成全国碳市场体系。经过三年多的发展，全国碳市场推动行业减排效果逐步显现，碳定价作用进一步强化。

赵英民介绍，首先，我国企业碳排放管理能力有效提升，行业减排效果逐步显现。全国碳市场压实了企业碳减排主体责任，在全社会树立了“排碳有成本、减碳有收益”的低碳意识，控制温室气体排放、促进能源结构调整的市场化导向作用日益显现。2023年全国单位火力发电量的二氧化碳排放量相比2018年下降2.38%，排放强度下降8.78%。

其次，碳定价基础性作用初步发挥，推动绿色低碳高质量发展。碳排放权交易市场的绿色金融属性和发现碳价能力逐步获得市场认可，为金融支持绿色低碳发展提供了重要的价格信号，撬动了更多绿色低碳投资，显现出对绿色低碳转型的积极推动作用。

然后，碳排放统计核算基础巩固提升，技术服务体系和市场初具规模。全国碳市场探索建立了符合中国实际的碳排放核算制度体系，为制定发布关键碳排放因子、建立完善碳足迹管理体系等提供了基础数据支撑，培育了一大批专业人才和第三方技术服务机构，为实现“双碳”目标奠定了坚实基础。

此外，中国还积极做好全国碳市场扩大行业覆盖范围相关工作。生态环境部组织编制了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、铝冶炼行业工作方案》，并公开征求了全社会意见，印发实施了水泥、铝冶炼行业等核算核查指南等4项技术规范，同时也正在推进抓紧编制钢铁行业的核算核查指南。目前这三个行业已做好纳入全国碳排放权交易市场管理的准备。

中国碳市场呈现量价齐升态势

在上述边会上，生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽以“全国碳市场发展与展望”为题作主旨演讲。逯世泽表示，中国政府高度重视应对气候变化，将应对气候变化作为推进生态文明建设、实现高质量发展的重要抓手，持续实施积极应对气候变化国家战略。全国碳市场是利用市场机制控制温室气体排放的关键制度安排，是落实“双碳”目标的重要政策工具，对碳定价发挥基础性作用。目前，全国碳市场已经顺利完成两个履约周期，碳市场运行三年来，总体平稳有序，活力稳步提升，呈现量价齐升的态势。

逯世泽指出，目前全国碳市场已构建了“行政法规+部门规章+技术规范”的多层级、较完备的法规体系；已圆满完成4个年度（2019年-2022年）配额发放和清缴，2023年、2024年年度配额发放和履约工作正全面展开；印发实施了水泥、铝冶炼行业等核算核查指南等4项技术规范，同时也正在推进钢铁行业的核算核查指南编制；通过优化核算核查方法、组织开展专项监督帮扶、开展月度存证“国家—省—市”三级联审、运用信息化手段智能预警数据质量风险使碳排放数据质量得到全面提升。

逯世泽表示，未来生态环境部将通过完善全国碳市场制度、加快扩大全国碳市场覆盖范围、深化碳市场国际交流与合作等方面加快推进全国碳市场各项建设，加快建立更加有效，更有活力，更具国际影响力的碳市场，努力推动“碳达峰、碳中和”目标实现。希望世界各国在应对气候变化领域坚定信心，加强合作，共同推动全球实现绿色低碳发展。

在上述边会上，湖北省生态环境厅厅长何开文介绍了湖北碳市场体系建设的基本情况以及湖北碳交易的创新实践。他表示未来湖北将厚植碳市场建设发展新优势，依托碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司落 户湖北和碳市场试点并存的独特机遇，持续打造全国碳市场大数据中枢，创新发展碳金融服务，为全国乃至全世界碳市场建设打造“湖北样板”。